導(dǎo)讀：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)政府?dāng)M制的市場(chǎng)，依賴于法律法規(guī)的合理設(shè)計(jì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要立法先行。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)低碳減排專委會(huì)積極組織撰寫建議內(nèi)容，其核心觀點(diǎn)已形成專門提案，并通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)報(bào)送全國(guó)“兩會(huì)”。

以下為提案全文：

關(guān)于《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》立法的建議

建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是落實(shí)十九大報(bào)告中提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的具體措施。建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，也是我國(guó)完成單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)、落實(shí)《巴黎協(xié)定》下減排承諾的有效措施之一。

全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建和運(yùn)行需要立法先行，確立排放交易標(biāo)的的法律性質(zhì)，明確交易主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管者的監(jiān)管權(quán)限。碳排放權(quán)交易立法有著現(xiàn)實(shí)的必要性、緊迫性和可行性。我國(guó)需盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易的相關(guān)行政法規(guī)，為構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的提供法理、制度和規(guī)則依據(jù)，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行保駕護(hù)航。

一、碳排放權(quán)交易立法的必要性和可行性

（一）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要立法先行 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

基于碳排放權(quán)交易的特殊性和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的復(fù)雜性，我國(guó)應(yīng)盡早出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，通過(guò)立法將長(zhǎng)期、基本的目標(biāo)和舉措由政策上升為法律，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供一個(gè)穩(wěn)定的法制環(huán)境，更好地推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

本質(zhì)上，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)政府?dāng)M制的市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)依賴于法律法規(guī)的合理設(shè)計(jì)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建和運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要對(duì)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)本身的全面性制度安排，同時(shí)也要考慮到不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差異性和發(fā)展需求。成熟的碳排放權(quán)交易體系需要通過(guò)較高層級(jí)的立法，從法律上明確碳排放權(quán)交易主管部門的職責(zé)范圍，明晰參與各方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)違法違規(guī)行為規(guī)定強(qiáng)有力的處罰手段，確保市場(chǎng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)制度健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)。

（二）立法效力層級(jí)較低的現(xiàn)狀凸顯立法的迫切性

目前，我國(guó)關(guān)于碳排放權(quán)交易的規(guī)范性文件包括了中央和地方兩個(gè)層級(jí)。除了中央的部門規(guī)章——2014年國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規(guī)章和相關(guān)政策性文件。上海市、廣東省、湖北省采納的都是地方政府規(guī)章，而天津市、重慶市只有規(guī)范性文件，屬于地方性法規(guī)的只有以下兩個(gè)試點(diǎn)城市：深圳市人大常委會(huì)制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》和北京市人大常委會(huì)制定的《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》�，F(xiàn)有的分散化、低位階地方法規(guī)及部門規(guī)章無(wú)法適應(yīng)未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行�；�于我國(guó)碳排放權(quán)交易制度立法效力的現(xiàn)實(shí)問題，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例碳排放權(quán)交易》具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com