同時，配額分配的工作也在有序推進。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近期相關(guān)部門召開會議介紹全國碳市場建設(shè)進展情況，表示《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預(yù)計將于近期發(fā)文。

其中，在電力行業(yè)中，除了發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)線損也將納入碳市場管理范圍。根據(jù)方案規(guī)定，各行業(yè)按照自身特點，采用“行業(yè)基準法”或“歷史碳強度下降法”進行配額分配。目前，相關(guān)部門已委托清華大學開展配額核算技術(shù)規(guī)范研究。

解振華也透露，國家主管部門將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案，并將根據(jù)各地報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉(zhuǎn)型升級的需要，研究出臺一套科學合理、可操作性強的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按照適度從緊的原則開展配額分配，適當?shù)伢w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性，對碳市場下一步的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

各地也陸續(xù)就落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出工作方案，例如四川提出制定完善碳市場管理制度體系、參與推進碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)、開展碳市場監(jiān)測、報告與核查、強化碳市場參與主體能力建設(shè)、積極培育碳市場相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等主要任務(wù)。

據(jù)了解，目前全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)正在開展前期工作，而各地方也按照國家有關(guān)要求開展2016-2017年的歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查，以及制定有關(guān)工作，主管部門將加強對各部門、重點排放單位和第三方核查機構(gòu)等各方面市場能力建設(shè)以及管理工作的力度。

“一萬噸標煤的準入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)，2018年到2019年，全國碳市場建設(shè)將處于基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運行期，暫時不會對發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實際影響。預(yù)計從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會逐漸發(fā)揮出來�！蓖蹩品治龇Q。

在能源基金會中國低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽看來，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。如果當前的電價管制機制保持不變，將很難建立起有效的碳定價影響傳導(dǎo)，向電力消費者發(fā)送價格信號，最終有損利用市場手段促進行業(yè)減排的設(shè)計初衷。

王科則認為，在時機成熟的時候，應(yīng)該推出碳稅作為依靠市場機制進行碳減排的補充手段。段茂盛也建議總結(jié)國內(nèi)試點成果、借鑒國外有益經(jīng)驗，進一步加強頂層設(shè)計，以碳排放控制目標統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突。